财政部部长金人庆最近撰文指出,当前国家正在腾出更多财力,用于支持体制改革和制度创新,为市场主体和经济发展创造一个良好、公平和相对宽松的财税环境,以建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。在此过程中,财政部门正在积极推进增值税、内外资企业所得税等重大财政税收的改革。
推进增值税由生产型向消费型改革的步伐
金人庆指出,生产型增值税相当于对投资还要征一道税。1994年进行税制改革时,我国处于通货膨胀的状态之中,这样设计符合当时经济和财政发展实际,有利于控制投资。但对治理通货紧缩而言就是逆向调节,会影响企业投资和技术改造的积极性,不利于促进经济发展。金人庆说,生产型增值税也不符合国际潮流,目前,全世界只有中国和印尼两个国家还在实行生产型增值税。
金人庆表示,现在有些人对将生产型增值税改成消费型增值税有两点担心。一是担心财政能不能承受减收的压力。二是担心影响宏观调控,不利于控制投资。
他认为,从某种意义上讲,实行消费型增值税就是给企业减税,按照现在的规模,财政一年要少收1500亿元左右。但从发展经济大局角度来考虑,财政可以也应该承受。财政宁愿现在紧一点,也要让市场主体企业富起来,增强他们做蛋糕的积极性,从而增强财政将来分蛋糕的可能性。实施消费型增值税后,必然会增强企业进行技术改造的积极性和能力。同时,也等于给了企业1500亿元资金,正好与现在的国债规模相当。这1500亿元对经济发展和企业竞争力提高等的促进作用是非常大的。虽然财政现在可能少收1500亿元,但三、五年后企业交给国家的绝不是1500亿元,可能是3000亿元、5000亿元。
增值税改革会不会影响到宏观调控?金人庆认为不会。他说,一方面,政府已经采取了投资过热行业暂不纳入试点范围和实行增量抵扣等办法；另一方面,企业投资是要进行成本收益核算的,也就是说,会很慎重,会考虑风险。
金人庆还强调,从东北老工业基地进行的增值税转型试点情况看,效果已初步显现。希望通过试点后加以完善,尽快地把这项改革在全国范围内推开。
加快内外资企业所得税合并准备工作
金人庆指出,现在我国对内、外资企业分别实行不同的所得税制,虽然内、外资企业所得税的名义税率相同,但外资企业比内资企业享受更多的税收优惠,比内资企业实际税负低10个百分点左右。
他认为,在改革开放初期,这样做虽有失公允,但有利于吸引外资和扩大开放,是必要的。但是,目前我国改革开放已发展到一个新的阶段,特别是在我国加入世贸组织后,市场更加开放,内资企业税收负担比外资企业高,既不利于平等竞争,也不符合世贸组织规则要求。金人庆认为,必须要尽快完善新的企业所得税法草案,把两套企业所得税制合并起来,在适当调整税率的同时,实行统一的税收制度和税收政策,促进公平竞争。
金人庆强调,中国是一个稳定、欣欣向荣和充满发展潜力的国家,政治稳定、社会稳定,市场机制和法制建设不断完善,统一内外资企业所得税,不会影响外资企业到中国投资的积极性。
来源：上海证券报 作者：吴占宇
|
