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打破两税合并僵局宜早不宜迟
来源:       作者:       2006-10-10 12:36:06
刚刚让人有点盼头的两税合并可能又要冷一下了。据媒体近日透露，原计划于8月份提交人大常委会审议的两税合并立法再度搁置。从时间上看，原定立法计划已无法按时完成。而这背后深层次原因，据财政部专家分析说是因为“相关利益方的反对”。

　　从多年前就出现的内外所得税必须统一的呼吁，到去年财政部长金人庆在广东肇庆全国财政学会年会上的“爆发”，再到今年3月被列入全国政协“一号提案”，两税合并动静越来越大，但“靴子”却始终掉不下来。如今两税合并审议事宜再次被搁置，背后博弈情况之复杂，已远超人们的想象。

　　在两税合并的问题上，财政部、国税总局一直是积极提倡者，同时也是方案的直接操刀人。但这么多年来，两税合一依然没有结果。其实原因并不复杂，主要是因为某一方的“热脸”贴在了另一方的“冷屁股”上。财政部希望早日改革税制结构，借降低内资企业所得税之机，将两税合并一并完成；商务部统管外商投资大小事宜，外商直接投资的多寡关乎部门的工作成绩；而那些靠对外资的政策优惠而富裕的地方，外资则是它们的衣食父母，调高外资所得税率确实牵动各方的利益。

　　在对待两税合并这一重大问题上，各方态度不一，表面上反映的是各方不同的利益诉求，但我们如果从深层次考量，就会发现问题并非如此简单。这里边最重要的是，首先，外资企业目前所享有的优惠税率到底该不该取消，或者该降多少？对于这一问题，可以通过成本收益分析得出结论，如果收益不大，就应该调降，统一内外资企业所得税，反之则可以再观察一阵。

　　一般而言，外商直接投资带来的好处主要体现在两方面，一是弥补国内储蓄不足所造成的投资缺口，从而带动经济增长；二是将外国先进技术转移到国内，形成技术外溢效应。从第一点看，外商直接投资在改革开放早期确实对国内投资起到了重要作用，但近些年来，国内储蓄率逐步攀升，满足国内资金需求有余。换句话说，除非产出增长率能再上一个很高台阶（但这不可能持续），否则不需要这么多外资，多了反而有可能对内资资本形成挤出效应。从第二个方面而言，目前我国加工型贸易占比过大，也就是说大部分外资只是把国内当成了一个加工装配基地，所谓的技术外溢现象基本无从谈起。综合而言，在目前的经济格局下，外商直接投资已开始进入一个边际效应递减期。在这种情况之下，再过分执迷于吸引外国直接投资，一味的给予外资优惠政策，那就会得不偿失。

　　在对外资的所得税降低幅度问题上，按照财政部之前提交的草案，内外企所得税税率统一到24%，税收优惠变成特惠制，即只对特定产业和特定区域实行税收优惠，税率大概是15%，对内外资平等对待。由于目前外资企业比内资企业的实际税负要低10个百分点左右。一下子减掉10个点的优惠，似乎会让外资有些踌躇。但是，大部分外资目前肯投中国的首要原因并非税收，而是国内稳定的政经形势和相对廉价熟练的劳动力，这已被一些国际权威机构调查证实。而且，财政部提出的方案中有5—10年的过渡缓冲期，足可以让一些外资企业调整投资产业结构，以对冲这方面的风险。另外，财政部的草案也只是个概算，各方面可以就这个幅度再摆明数据，充分论证，在保证国家总体税收基本不变、有利于激发内资企业积极性前提之下，对幅度再进行微调，最后达成一个各方比较满意的方案也未尝不可。

　　不管两税合一的博弈天平最终倾向于哪边，最重要的是必须尽快打破这种胶着局面，让两税早日完成合并统一。因为两税合一拖得越久，随着税基扩大，其损失越大，改革成本就越高；而且，越往后拖，那些对外资依赖愈来愈重的地区，其对改革阻挠也会愈加“坚定”。让内资企业早日卸下镣铐与外资共舞，既是市场公平竞争的基础，也是不可阻挡的大趋势。
　
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